當前，全球經濟仍處于國際金融危機后的深度調整期，不確定性因素較多，我國經濟發展的外部環境更趨復雜。作為拉動世界經濟增長的 主引擎 ，國內外對我國當前經濟形勢和未來發展走勢都十分關注。面對持續加大的經濟下行壓力，分析看待中國經濟形勢，既要縱向比較，也要橫向對比；既要看到增速變化，又要看到結構變動；既要觀察運行狀況，更要把握發展走勢。從整體上看， 形有波動，勢仍向好 ，我們完全有信心、有條件、有能力實現全年經濟的預期目標。 前三季度經濟在波動中實現平穩增長，繼續處于合理區間 據國家統計局公布的數據，我國前三季度國內生產總值同比增長6.9％，其中，第一季度、二季度同比增長均為7％，發展平穩，而第三季度增長6.9％，雖有所回落，但穩中有進，仍然是在年初預計的7％左右目標內，符合全年增長預期目標。 縱向比較看，這個6.9％，是在我國經濟規模已經超過10萬億美元情況下實現的，雖然增速比過去兩位數時低一些，但實際增量已遠超過去。從其他指標看，一是就業形勢 穩 。前三季度新增就業已超額完成全年計劃目標，9月份調查失業率5.2％左右，雖比前兩個月稍有上升，但主要的25-60歲就業人員調查失業率是穩定的。二是居民收入 穩 。經濟雖有波動，但人民生活水平得到持續改善，前三季度居民人均可支配收入累計增長9.2％，超過國內生產總值增長率2.3個百分點。其中，連續3個季度農村居民人均可支配收入增速均快于城鎮居民人均可支配收入增速，城鄉居民收入差距進一步縮小。三是物價漲幅 穩 。前三季度，物價總水平（CPI）呈現前低后高態勢，平均增長1.4％，既沒有通貨膨脹壓力，也沒有出現很多人擔心的通貨緊縮問題。 橫向比較看，我國經濟下行壓力雖繼續增大，但與多數國家比，依然有許多亮點。前三個季度，世界經濟增長低于預期，國際金融和大宗商品市場動蕩加劇。世界銀行、IMF、經合組織等主要國際組織都相繼下調了今年世界經濟增速預期值。IMF在10月份最新預測中，將今年全球經濟增長由此前的3.3％下調至3.1％。今年第一、二季度，美國經濟環比折年率分別增長0.6％、2.3％，而去年全年增幅是2.4％，今年能否達到去年增速尚存較大不確定性。10月14日，摩根大通將美國第三季度GDP預期由增長1.5％下調至增長1.0％。相比之下，中國經濟以6.9％的增長率，依然是全球增長最快的主要經濟體之一，實屬不易。前三季度，我國對世界經濟增長貢獻率在30％左右，仍是世界經濟的 穩定之錨 。 總體來看，前三季度我國經濟運行比較平穩，增速換擋比較平順，繼續處于合理區間，與年初設定的預期總量目標相比較，符合發展預期，第四季度有條件有能力實現全年經濟發展主要預期目標。當然，我們也不能掉以輕心，要辯證看待當前經濟形勢，充分考慮經濟運行中遇到的各種困難。 正確認識當前我國經濟面臨的短期困難，長期基本面依然向好 從傳統統計數據和分析方法來看，當前經濟運行的一些指標彼此間有些不匹配、不同步。比如，經濟增速雖逐步放緩，但新增就業總體平穩；工業用電量增速較低、鐵路貨運量略有下滑，但工業增速仍然相對較高；貨幣信貸增速相對較高，社會融資規模增長也比較快，但經濟增速卻逐步回落。這些數據的不匹配看似不好理解，但實則是我國經濟新常態具有的新階段特征，恰恰是經濟結構出現轉機和長期基本面向好的重要跡象。 首先，結構調整和轉型升級步伐加快。當前，經濟運行的最大特點是行業間、區域間出現了明顯分化走勢，粗鋼、水泥、平板玻璃等傳統行業虧損嚴重，利潤下降和價格下降的 雙降 特征十分明顯。而高新技術產業、現代服務業等行業卻增長勢頭強勁，這正是我國經濟結構轉型升級步伐加快的良好跡象。前三季度，第三產業增加值占國內生產總值比重為51.4％，同比提高2.3個百分點，高于第二產業10.8個百分點，這是我國 三產 結構的一個重大變化。同時，高新技術產業發展勢頭良好，其增加值占全部規模以上工業比重持續提升，前三季度已超過10.7％。從產業投資看，計算機、通信和其他電子設備制造業是主要制造業中增長最快的，新能源汽車、工業機器人更是呈翻倍的爆發性增長態勢。 其次，結構調整出現短期的陣痛。為了優化產業結構，一些行業難免受到較大沖擊，有些企業甚至會逐漸萎縮，這些不得不付出的代價就是結構調整中的 陣痛 。美國經濟近來溫和復蘇，以大數據、生物科技、頁巖氣等為主的高科技產業再次站到了世界經濟的前沿，主動的結構調整為美國新興產業的崛起贏得了先機。對處在轉型升級關鍵時期的中國經濟來說，結構調整是大勢所趨，必須痛下決心。這些年來中國經濟實現了快速發展，但發展背后也面臨著很多問題，積累了大量矛盾，能源、原材料供給約束加劇，傳統勞動力紅利逐步衰減，產能過剩矛盾突出。所以，在這個時候推動結構調整是非常痛苦的，必然要經歷 鳳凰涅槃 的過程，由此造成對經濟增速的短期沖擊在所難免。 再次，經濟下行受到前期刺激政策的影響。經濟增速面臨下行壓力，是消化前期刺激政策，化解多年來積累的深層次矛盾的必經階段。為了應對2008年國際金融危機的沖擊，我國及時采取拉動內需和產業振興等一攬子刺激政策，使我國經濟率先走出危機，并對世界經濟起到了 壓艙石 作用。目前，雖然刺激政策逐步退出，但政策 累積效應 和 溢出效應 還在發揮作用，使當期宏觀政策選擇受到掣肘。這些矛盾和問題相互疊加、相互影響，一方面加大了經濟下行壓力，另一方面又危中存機，孕育著新的經濟增長點和政策發揮空間。 實際上，評判經濟形勢，不能單看速度，也不能單看短期，要全面分析 形 ，更要把握 勢 。短期經濟增長狀況是 形 ，經濟增長動力轉換和經濟增長質量是 勢 。我們必須看到，在經濟增速換擋同時，經濟增長動力正在同步轉換，經濟增長質量也在同步提高。這些好的跡象未來將推動中國經濟進入增速更穩、結構更優、質量更好、效率更高的發展新軌道。 經濟增長動力正在加速積聚，完成全年經濟目標有堅實基礎 當前，我國經濟增長新動力正在加速積聚，各種有利因素正在發揮更加有效的作用。可以預期，今年我們完全有信心有條件有能力完成全年各項經濟預期目標。 從需求方面看， 三駕馬車 動力在積聚。一是消費驅動力在增強。過去，我國消費具有明顯模仿型排浪式特征， 你有我有全都有 ， 羊群效應 明顯，一浪跟著一浪。現在，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。前9個月，社會消費品零售總額同比名義增長10.5％，增速比上半年加快0.1個百分點。其中，雖然汽車銷量有所減少，但住房銷售持續增加，帶動家具、家電、家裝等相關領域消費回升。養老家政健康消費、信息消費、旅游休閑消費、綠色消費、住房消費、教育文化體育消費等消費熱點正在加速形成，尤其是網絡消費、電子金融等消費新業態方興未艾。數據顯示，前三季度，全國網上零售額25914億元，同比增長36.2％，顯示了對經濟增長的強大拉動力。二是投資增長有望緩中趨穩。今年前三季度，企業普遍加大了技術改造和轉型升級力度，投資增長正在由規模擴張型向注重內涵型轉變。從城鎮化角度看，按戶籍人口計算，我國城鎮化率僅為40％左右，遠低于發達國家平均水平，還有巨大提升空間。從工業化角度看，我國正處于重化工業中期，還遠未完成工業化進程。隨著工業化與信息化加速融合，巨量投資將為經濟增長提供源源不斷的動力。三是外部增長有望整體回升。在全球貿易普遍下滑背景下，前三季度，我國船舶、金屬加工機床等部分高端制造產品出口增速均在20％以上。隨著 一帶一路 愿景與行動的加快推進，上海、廣東、天津、福建等自由貿易試驗區的加快建設，新時期 走出去 戰略的加快實施，國際產能合作的加快推進，我國對外開放合作水平與產品綜合國際競爭力正在大幅提升，有效出口需求也在得到顯著提高。 從供給方面看， 創業創新 動力孕育興起。一方面，大眾創業提供增長新動力。經濟新常態下，隨著簡政放權的推進以及商事制度的改革，我國正在興起新的創業熱潮，草根創業、創客、眾創空間等新的形式層出不窮。根據國家工商總局公布的《2015年上半年全國市場主體、市場監管、消費維權有關情況》顯示，2015年上半年，全國新登記注冊市場主體685.1萬戶，同比增長15.4％，截止到6月底，全國實有各類市場主體7419.6萬戶，市場活力進一步得到激發。大眾創業形成的千萬個微觀市場主體，雖然目前力量還很微弱，但伴隨著財稅金融政策的扶持、多層次資本市場逐步完善等創業土壤的改良，這些企業就有可能成長為參天大樹，成為某個行業或產業的領頭羊，成為拉動中國經濟增長的生力軍。另一方面，萬眾創新提供增長新動能。過去三十多年我國走的是高投入、高消耗、高污染、低產出的經濟發展路子，目前單純依靠土地、勞動力等要素驅動的增長模式已經難以為繼。經濟新常態下，中國經濟的要素供給結構正逐步從傳統要素供給向人力資本、科學技術等新的要素供給轉變。借著全面深化改革的 東風 ，在960萬平方公里土地上正掀起一個 萬眾創新 的新浪潮，新技術、新產品、新業態和新商業模式不斷涌現，中國經濟增長的 發動機 正在換代升級，動力更加強勁。 從政策保障面看，政府仍有很大的助力空間。隨著我國宏觀調控水平的不斷提升，政府在穩定經濟增長方面的能力也在不斷提高。回過頭看，我國有效應對了1997年亞洲金融危機、2008年國際金融危機和2010年歐洲主權債務危機的沖擊，宏觀調控都取得了顯著成績。黨中央、國務院在宏觀調控方向、力度和時機的把握上，在調控手段和工具的運用上，積累了豐富經驗。同時，我國宏觀政策仍具備較大空間，財政赤字和政府債務余額均處于安全線內，并遠低于美、歐、日等主要經濟體。銀行基準利率和存款準備金率較高，有足夠多調節流動性的手段和工具。此外，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，胸懷全局、主動作為、不畏困難、講求實效，圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生不斷出新招、出實招、出硬招，不斷推動各項重點工作取得積極進展，在工作實踐中創造出了很多好的經驗和做法。隨著這些經驗和做法在國家層面的推廣，必將會給全年的經濟工作帶來新的氣象和格局。 綜合來看，這些條件有利于我國經濟持續健康發展，考慮到經濟政策有一定的滯后影響，今年以來出臺的各項宏觀調控政策和改革舉措，在第四季度還會繼續發揮穩定支撐作用。消費需求會繼續保持穩定，基礎設施投資、服務業和高技術產業投資會繼續保持較快增長，可以預計，我們有把握實現年初確定的國內生產總值增長7％左右的預期目標。 繼續保持和增強戰略定力，以改革創新落實好穩增長的各項政策措施 走進新常態的中國，正面臨著很多前所未有的新矛盾、新問題和新挑戰，這都是正常現象。只要我們堅持穩中求進總基調，保持和增強戰略定力，堅決貫徹落實中央各項政策措施，做穩增長的促進派、改革的生力軍，堅持 五力齊發 ，就一定能夠完成既定年度任務和預期目標。 第一，創新調控方式，增強宏觀政策的效力。第四季度，要繼續加強財政政策和貨幣政策的協調配合，注重用好增量、盤活存量，尤其要加大對重點領域和薄弱環節支持力度，改善實體經濟發展環境。落實好積極財政政策，優化財政支出結構，將已收回的沉淀資金用于公共服務等領域，發揮好財政資金 四兩撥千斤 的作用。繼續推進 營改增 試點，落實好清理規范涉企收費的各項措施，加大結構性減稅力度。繼續實施好穩健貨幣政策，靈活運用貨幣政策工具，總量政策與結構政策并舉，促進社會融資規模和貨幣信貸合理增長。 第二，促進有效投資，挖掘擴大內需的潛力。充分發揮投資在穩定經濟增長中的關鍵作用，扎實推進7大類重大投資工程包建設，加快推開城市軌道交通、新興產業、增強制造業核心競爭力、現代物流四大新的工程包。加強棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施、農村電網、智能電網建設，加快寬帶網絡等新一代信息基礎設施建設。同時，進一步釋放居民消費升級需求，落實完善鼓勵社會資本舉辦教育、文化、旅游健身、養老醫療等機構的政策，為穩增長注入強大的社會力量。 第三，優化產業結構，培育經濟增長的動力。加快發掘大數據開放創新、航空航天和海洋工程裝備、工業機器人等戰略性新興產業新的增長點。實施好 中國制造2025 ，抓緊啟動智能制造、綠色制造、高端制造等一批重大工程。加快推進 互聯網+ 行動計劃，分步實施 互聯網+ 重大工程。積極發展現代服務業，落實好發展電子商務、政府向社會力量購買服務等各項政策，大力發展工業設計、融資租賃、科技咨詢等新興服務業，實現以結構調整帶動經濟增長，以經濟增長促進結構調整。 第四，全面深化改革，激發市場主體的活力。繼續把 簡政放權、放管結合、優化服務 改革推向縱深，繼續取消和下放一批行政審批事項，用政府的 減法 換取市場活力的 乘法 。深化財稅金融體制改革，制定中央和地方收入劃分調整過渡期辦法。加快推進金融體制改革，統籌推進利率、匯率制度改革，積極穩妥推進資本項目可兌換。進一步深化投融資體制改革，放寬投資準入門檻，激發全社會的投資積極性和主動性。 第五，提升開放層次，打造合作競爭的助力。積極完善擴大出口和增加進口政策，提高貿易便利化水平，鞏固出口市場份額。務實推進 一帶一路 愿景與行動，加快推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，加快在基礎設施互聯互通等領域啟動實施一批前期收獲性工程。充分利用好自由貿易試驗區這個創新載體和窗口，積極探索體制機制創新，更好利用國際市場和資源，拓展對外開放的廣度和深度，進一步提升開放層次和水平。