為改變行業的被動局面，扭轉行業形勢，中國建材聯合會、中國建筑玻璃與工業玻璃協會等日前在河北省沙河市召開 平板玻璃加快轉型升級、穩定行業效益高層論壇 ，發布了《平板玻璃行業標本兼治若干措施》。論壇結束后，中國建材聯合會副會長、中國建筑玻璃與工業玻璃協會會長陳國慶以及中國建筑玻璃與工業玻璃協會常務副會長兼秘書長張佰恒，向記者分析了本次論壇的意義，較為詳細地分析了《若干措施》的進展情況以及對行業發展態勢的看法。 　　 　　各方聯手扭轉被動局面 　　 　　記者：玻璃協會每年的年會期間都會舉辦平板玻璃行業經營形勢座談會，也在各區域開過多次市場協調會，不過，舉辦這樣大規模的平板玻璃論壇是第一次吧？ 　　 　　張佰恒：玻璃行業類似的會議沒少開，但聯合會和玻璃協會聯合召開這樣的論壇確實是第一次。 　　 　　陳國慶：自2012年以來，針對玻璃行業產能嚴重過剩、重復建設屢禁不止、結構調整和技術進步進展緩慢等行業發展中面臨的突出問題和矛盾，玻璃協會為引導行業可持續健康發展，在建材聯合會的指導下，先后單獨或與建材聯合會一起，召開許多類似的會議，包括每年的年會、專題會長會議、各區域的自律協調會、二代浮法玻璃攻關推進會等等，但舉辦像這樣大規模的、由政府、企業及相關協會共同聯手組織召開的平板玻璃行業專題論壇確實還是第一次。 　　 　　近些年來，我國平板玻璃行業呈現出產能嚴重過剩、行業經濟效益不斷下滑的局面，今年以來玻璃行業的經濟運行形勢更趨嚴峻和困難。其原因眾多，既有外部需求下降的因素，但更是長期以來我國平板玻璃行業發展方式粗放，轉型升級進程緩慢，產業結構調整乏力，行業自律成效不足等行業自身的深層次原因。 　　 　　為此，中國建筑材料聯合會、中國建筑玻璃與工業玻璃協會會同河北省建筑材料工業協會，在沙河市人民政府的大力支持下，在沙河市召開 平板玻璃行業加快轉型升級、穩定行業效益高層論壇 ，主要目的就是為了進一步統一全行業思想和行動，在全行業進一步貫徹落實好國務院國發〔2013〕41號文件精神，全面實施好中國建筑材料聯合會所提出的 兩個遏制 （遏制新增產能、遏制經濟效益下滑）、 三個加快 （加快新興產業發展、加快 第二代浮法玻璃技術 研發進程、加快推進全行業節能減排和兼并重組的步伐）的要求，有效應對挑戰，促進玻璃行業切實轉變發展方式，加快結構調整、優化存量資產，穩定行業、企業經濟效益。 　　 　　記者：在當前形勢下，聯合會與玻璃協會發布《平板玻璃行業標本兼治若干工作措施》，提出 四新 工作方案，這個論壇的舉辦有什么獨特的意義？ 　　 　　陳國慶：在玻璃行業面臨轉型升級的關鍵時刻召開這樣一個主題鮮明、內容豐富、影響深遠的高層論壇是非常必要和及時的，得到廣大企業的認可，取得了積極的效果。此次會上，我們發布和解讀了《平板玻璃行業標本兼治若干工作措施》；向全行業發出《關于加強行業自律、促進玻璃行業健康發展倡議書》，宣布成立了 推進Low-E節能玻璃普及應用工作領導小組 。這一系列舉措，就是為了推動全行業形成共識，堅定信心共同行動，促進玻璃行業盡快擺脫困境、為玻璃行業健康持久發展打好基礎。 　　 　　特別是由建材聯合會與玻璃協會在聽取廣大企業的基礎上，共同制定的《平板玻璃行業標本兼治若干工作措施》，立意深刻，既著眼于當前，更著眼于未來，從推進 兩個遏制 有新舉措、推進行業自律有新作為、推動營銷方式有新格局、推動兼并重組有新突破四個方面的創新性舉措要求，為引導行業今后的健康可持續發展明確了方向。 　　 　　玻璃行業目前形勢的形成，表面上是和外部需求不足有關，深層次的角度來說還是行業自身內部的問題。為此，喬龍德會長在論壇上分析提出了長期困擾玻璃行業健康發展的諸多問題和矛盾，包括思想認識和觀念存在的不足，以及在轉型升級、結構調整、兼并重組、技術進步等方面存在的問題，并指出了引導玻璃行業健康可持續發展的措施和工作要求。正是由于這些問題的長期存在且未得到有效引導和解決，導致目前行業發展中所面臨的被動局面。所以我們召開本次論壇，出臺推動標本兼治的工作方案，近期目標是要扭轉玻璃行業目前經濟效益不斷下滑的被動局面，長期目標就是要引領行業企業切實轉變發展方式，實現可持續發展。 　　 　　制定并實施好《平板玻璃行業標本兼治若干工作措施》非常及時，非常重要，也得到了廣大企業的認可。必須充分認識到實施 四個創新 是引導玻璃行業實現標本兼治、加快轉型升級的重要途徑和手段，全行業各級各類協會和廣大企業也要進一步統一思想，提高認識，并切實把思想認識轉化為實際行動。記者：論壇結束之后，玻璃企業及市場的反應如何？ 　　 　　張佰恒：大家對這個會議的反應還是很積極。當前整個行業效益下滑，聯合會、玻璃協會能帶領大家一起探討解決目前困境的途徑、方式，大家覺得這個會開得還是很不錯。會后，協會也去做了一些溝通，近期計劃在東北開一個平板玻璃地區會議，大家會根據這次論壇的精神和地區的具體情況，研究怎樣扭轉經濟下滑、加快結構調整等工作。論壇結束后，個別地區的玻璃價格有所回升，經濟效益下滑得到一定的遏制，這就是很大的效果了。
陳國慶：目前我們正在實施會議精神的貫徹落實工作。首先，把會議的精神、會議形成的有關文件，喬龍德會長的講話，轉發給所有會員企業，讓行業企業周知，努力把會議達成的共識和會議精神轉變成全行業的共同行動。 　　 　　其次，我們與沙河的有關部門、企業保持密切聯系，了解當地工作的進展。會議是在沙河開的，沙河的一舉一動對會議精神的貫徹、是否起到帶動效果，在全行業起著關鍵的作用。 　　 　　第三，目前我們正在籌備東北地區重點玻璃企業區域協調會。會議將貫徹落實論壇會議的精神，將按照 四個創新 的要求，重點在 兩個遏制 和加強行業自律方面采取一些行動。號召企業首先不要違規新增產能，嚴格遵守國家產業政策；其次不要搞惡性競爭、低價傾銷和無序競爭；再次，要做到產能的有序釋放，能提前冷修的提前冷修，能延遲點火的就延遲點火。 　　 　　第四，論壇上，我們宣布成立了 推進Low-E玻璃應用推進小組 ，目前我們正在研究下一步的工作計劃，在制定工作計劃后，再與政府部門匯報、溝通、反映，去爭取Low-E玻璃推廣應用政策落實，我們希望在一、二線城市強制使用Low-E玻璃的政策能得到盡快的實施。 　　 　　遏制產能過剩新舉措力度大 　　 　　記者：《平板玻璃行業標本兼治若干工作措施》是在認真分析行業目前現狀、存在的問題和行業發展趨勢的基礎上，在廣泛進行調研和征求意見后制定的，最后由喬會長親自審定。化解產能過剩、遏制新增產能的盲目增長是當前的一項重要工作，如何有效推進？ 　　 　　張佰恒：當前遏制新增產能與優化存量、遏制經濟效益下滑，是玻璃行業目前最為緊迫、最為現實、最為重要的生存需要。為此，除了加快推進使用Low-E玻璃政策落實和二代浮法玻璃技術研發外，我們在標本兼治工作方案中明確提出：要多方聯手，遏制新增產能，使總產能控制在2014年的規模之內。要配合與促進政府部門探索 政府+協會+企業 多方面參與監督的市場準入機制和探索問責機制的形成，制約違規審批行為，推動政策、標準、金融、稅收、土地、環保等聯手的項目審批備案機制的及早出臺；要重點組織與引導大企業帶頭履行承諾，帶頭貫徹國發〔2013〕41號文件，從自身做起，以行業利益為重，堅決不再違規新增產能；同時相互監督，檢舉違規項目，發現違規項目，各地政府、企業和行業協會聯手舉報并予以曝光。要會同地方協會加強對違規項目的監控，主動出擊，做到發現一起、提請查處一起。對繼續違規新建產能的企業不僅要在行業主要媒體上進行曝光，而且要取消其在行業內各種技術、政策、項目與獎勵的申報資格。同時還要加快淘汰落后產能的步伐。配合政府部門盡快制定淘汰落后產能標準和政策的出臺，促進產業結構優化與產業升級。 　　 　　總體來看，今年實際產能增速低于5%是有可能實現的，產量也將會是負增長。產能不好說，因為現在還有一些在建的生產線。 　　 　　記者：目前平板玻璃產能情況是怎樣的？今年新點火、復產點火的生產線各有多少條？ 　　 　　張佰恒：目前，平板玻璃產能過剩情況仍然很嚴重。截至2015年6月底：全國共計投產318條浮法玻璃生產線，浮法玻璃總產能為11.8億重量箱；在產生產線228條，產能為9.03億重量箱，較2014年底下降1.4%；冷修、停產生產線90條，產能為2.76億重量箱，較2015年1月初上升14.5%；新建生產線7條，產能為3300萬重量箱，較去年同期下降31.7%。上半年產能增速有所放緩。6月底，新點火生產線7條，冷修生產線23條，復產點火生產線9條,增減相抵后在產產能減少1290萬重量箱。平板玻璃累計產量3.97億重量箱，按照有效產出計算，產能利用率僅為67.2%。 　　 　　從行業運行情況看，平板玻璃產量、銷量、價格均同比下降，而庫存持續高位，反映行業運行質量亟待提升，也因此要求我們，一方面要把化解產能過剩、加快轉型升級和結構調整的步伐，作為實現玻璃行業健康持續發展長久手段；另一方面更要把遏制新增產能、遏制效益下滑作為目前扭轉當前困境的重要工作，為玻璃行業恢復增長打好基礎。 　　 　　記者：《平板玻璃行業標本兼治若干工作措施》中， 兩個遏制 新舉措提到，配合與促進政府部門探索 政府+協會+企業 多方面參與市場準入機制和探索問責機制的形成，把行業治理交給企業。您覺得這一措施實施的難度大嗎？ 　　 　　張佰恒：難度比較大。這項工作雖然有一定難度，但我們還是盡量往前推進。 　　 　　陳國慶：國家現在改革行政審批制度，簡化審批制度。以前行業內有這樣的聲音，認為現在很多行業的產能嚴重過剩，往往是審批制度造成的。現在，玻璃項目的審批權已下放到地方，有人簡單地把審批下放理解為 不管 和不作為。我覺得這樣理解是不正確的，還是要加強事先、事后的監管。 　　 　　我們認為，在審批玻璃項目建設時，除了考量其環保、能耗、是否符合產業政策等因素以外，還要考慮到行業的自律、行業的監督也非常重要。因為協會和同行業內的企業了解行業情況，一個項目該不該建、項目能不能達到行業先進水平、是不是符合建設的綱領要求，產能有沒有過剩，協會比較清楚，同行企業比較清楚。對產能嚴重過剩的行業，必須動員全行業、全社會的力量來監督才能達到監管效果。這是我們的愿望，但還要得到各方的認可，特別是地方政府在審批的時候，要意識到這些因素的重要性必要性。審批時除了聽取土地、環保、規劃等部門意見外，還應讓相關企業、協會也參與進來，發表意見，作為項目建設是否允許建設的重要參考。
兼并重組需加大政策支持力度 　　 　　記者：推進兼并重組措施中提到是要和聯合會聯手，今年年內要推進一至兩個兼并重組的項目，目前進展如何？ 　　 　　張佰恒：現在有兩家正在推進，有一家已經辦完了交接手續。目前，玻璃行業的兼并重組面臨的最大問題是，不是大型玻璃生產企業去兼并中小玻璃企業，更多的是上下游的兼并。現在，玻璃企業的兼并重組雖然說已邁出步伐，但對于提高行業集中度來說，還有些欠缺。 　　 　　記者：形成這種局面的原因在哪？ 　　 　　張佰恒：這個問題比較復雜。從大企業大集團來說，很多企業之前已經完成了全國性的布局，難以意識到兼并的必要性；而在經濟下滑的過程中，企業自身的經濟實力不足，也導致很難去兼并其他企業。必須由政府出面，從政策、資金等方面，支持大企業集團實行兼并重組。如果沒有政府的政策或資金的支持，靠大集團自身的能力，還很難。 　　 　　記者：玻璃行業大企業兼并小企業的動力不如上游兼并下游足？ 　　 　　張佰恒：不是，動力都足。大企業兼并小企業的動力很足，但是政策支持力度不夠。總結出來可以是兩句話：一是國家政策、資金支持不到位，支持力度不大；二是兼并的成本比新建成本高，打擊了兼并重組的積極性。雖然原因眾多，但這兩個因素表現得比較明顯。 　　 　　推動玻璃行業的兼并重組，最好是國家提供一筆兼并重組資金，至少是150億元，最好是300億元，靠企業自己是有心無力。 　　 　　陳國慶：關于推進兼并重組方面，聯合會與玻璃協會目前在做兩方面的事：一是向有關政府部門提出完善兼并重組財稅政策的建議。兼并重組是國家支持鼓勵的，國務院各部委都下發了一系列文件，我們通過與企業的溝通交流了解到，目前相關政策的實施對營造兼并重組的環境是非常有利的。但還有可完善之處，特別是財稅方面，還需要進一步完善。為此，我們專門研究，與企業開會溝通，提出了完善兼并重組財稅政策的建議，并報給了發改委、工信部等部門，為企業營造更寬松、更有利于推進兼并重組的政策要求；如稅收政策的問題，按現有政策，被兼并后的企業繳納的稅收匯總到母公司，導致企業原來所在地的地方政府稅收減少，積極性減弱。所以，我們現在建議，被兼并后的企業可以選擇在當地繳稅，也可以在母公司繳。還有企業兼并重組所需資金比較多，希望國家政策性銀行能提供低息流動資金貸款給企業，幫助推進兼并重組的實施。二是我們比較關注企業兼并重組的情況，同時也積極為企業牽線搭橋，溝通信息。我們主動與有實力的、發展得比較好的企業溝通，互相信息交流，幫助他們努力推進兼并項目的完成。 　　 　　記者：總體來看，《平板玻璃行業標本兼治若干措施》中提出的四個方面的創新工作，哪一個是最難的？ 　　 　　張佰恒：化解產能過剩恐怕是最難的。 　　 　　陳國慶：要真正實施好，每項工作都有難度。這四項工作都很重要，不過有的是治標措施，有的是治本措施；有的是近期要做的工作，有的是長期要做的工作。近期要做的首先是 兩個遏制 ，遏制新增產能、遏制效益下滑，這是當前必須要做的。特別是要有效遏制盲目違規新增產能的行為，因為在產能嚴重過剩的情況下，新增產能不僅是對市場的沖擊，更是對行業信心的沖擊。 　　 　　當前形勢下，加強行業自律也非常重要，也是治標的有效手段。盲目違規新增產能遏制不住，就會導致產能嚴重過剩、造成低價惡性競爭。我一直認為，惡性競爭、低價傾銷這樣的行為對行業、企業的效益都是很大的沖擊，也是不利于行業健康發展的。當然，自律范圍非常廣，我們不僅要提倡市場的自律，還要提倡在執行國家產業政策、節能減排，履行社會責任、加強環保、推進技術進步方面的自律，從嚴格意義上來說，后者更為重要。正是由于我們在履行社會責任、執行國家產業政策、節能減排和推進技術進步等方面做得不好，所以導致現在的產能嚴重過剩以及行業發展、經濟運行中所面臨的困難局面。我們還要提倡樹立大局觀，樹立企業利益寓于行業利益之中的觀念。如果每個企業都只考慮自身小利益，不顧或損害行業利益，行業就很難健康發展，企業所獲利益也是暫時的、是不可持續的。 　　 　　從這個角度來說，加強自律、遏制產能是近期要做的，改變營銷方式、推進兼并重組工作和近期工作也有關，但更是長遠的。每項工作都很難，要落實下來不容易，但每項工作都很重要，需要全行業，包括政府、協會、企業共同聯手完成。 　　 　　總體來看，當前玻璃行業所面臨的困難，是行業長期粗放式發展導致的結果，有效解決當前玻璃行業所面臨的問題，必須標本兼治，多管齊下，必須凝聚全行業共識，政府協會企業共同努力。我們要把思想認識統一到黨的十八大精神上來，加快轉方式調結構促升級；要把思想認識統一到喬龍德會長的講話要求和本次論壇會議的精神上來，著力在 四個創新 上取得真正突破，真正促進玻璃行業轉型升級向縱深轉折，有力提升行業的素質和水平。